定州市人民政府辦公室
印發《定州市加快建設開放強市行動方案
（2023 — 2027年）》的通知
各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處，市政府有關部門：
《定州市加快建設開放強市行動方案（2023 — 2027年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請嚴格遵照執行，抓好貫徹落實。
定州市人民政府辦公室
2023年5月7日
（此件公開發布）
定州市加快建設開放強市行動方案
（2023 — 2027年）
為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委十屆三次全會、市委八屆六次全會部署，圍繞全市“1368”發展布局，加快構建開放型經濟新體制，以高水平對外開放推動高質量發展，持續推進開放強市建設，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為定州建設現代化高品質中等城市奠定堅實基礎，制定本行動方案。
一、行動目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施更加積極主動的開放戰略，組織實施貿易開放創新、產業開放促進、平臺開放提升、制度型開放深化、深化京津冀（雄）協同發展、開放通道建設等6個專項行動，用5年時間基本形成貿易投資自由便利、高端高新產業集聚、京津冀（雄）高度協調發展的開放發展新格局，為打造中國式現代化定州開放場景提供強力支撐。
2023年，開放強市建設開局起步。高新區現代產業體系構建初見成效，形成一批投資規模大、帶動作用強的支撐性產業集群；對外貿易穩步發展，貨物貿易進出口同比增長5%以上，力爭總量達到18.52億元；招商引資和項目建設成效逐步顯現，重點產業招商更加精準，實際使用外資達到400萬美元。
到2025年，開放強市建設取得顯著進展。貿易投資自由化便利化水平進一步提升，對外貿易發展提速，外貿新業態新模式發展明顯加快，全市貨物進出口總額達到20.42億元，年均增長5%左右，其中，外貿出口額達到20.18億元，年均增長5%。服務貿易實現高質量發展，知識密集型服務貿易快速增長。貿易結構進一步優化，貿易附加值進一步提高，高新技術產品出口占全市出口的比重大幅提升；招商引資實現新突破，取得新成就。力爭到2025年，全市累計洽談引進投資超億元項目50個，累計投資金額達到100億元。全市累計實際使用外資金額不低于1000萬美元，達到或超過省定任務。
到2027年，開放強市建設實現重要突破。對外貿易規模進一步擴大，結構持續優化，貨物貿易進出口年均增長5%以上，總量突破22.51億元。招商引資取得重大進展，實際使用外資達到2000萬美元，年均增長5%以上。外貿進出口和利用外資對全市經濟發展的帶動作用進一步增強。
二、重點任務
（一）實施貿易開放創新行動
1. 推動貨物貿易優化升級。優化對外貿易結構，引導重點進出口企業對標國際質量標準，加大研發創新力度，加快產品迭代升級，培育自主出口品牌，提升產品國際競爭力。提檔升級外貿基地平臺，推動我市金屬制品、體育用品兩個省級外貿基地做大做強，培育帶動一批競爭力強、特色優勢突出、平臺支撐有力、出口超百萬美元的外貿企業，支持企業申建保稅物流中心、保稅倉庫。壯大外貿主體隊伍，依托定州特色優勢產業，在鑄件、體品、鋼網等領域，培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的外貿龍頭企業，積極吸引更多平臺貿易公司落戶定州。（責任單位：市商務局、發改局、科技局、農業農村局）
2. 推進服務貿易創新發展。推進文體旅游、現代物流、商務服務等具有定州特色的服務貿易領域發展，促進寄遞物流、倉儲、研發、設計、分銷、展覽展示等新興服務貿易發展，鼓勵企業建設境外營銷網絡，增加境外服務貿易模式。（責任單位：商務局、文廣旅局、科技局）
3. 推進貿易新業態發展。開展跨境電商培育工程。推進“六體系兩平臺”建設，初步實現制度體系再造、商業模式創新、貿易體系重塑、產業水平提升；積極建設公共海外倉，按照“政策推動、市場運作”的工作思路，支持有條件有實力的物流倉儲企業、跨境電商企業和大型外貿公司參與海外倉建設，分類分級培育貿易型、物流型及平臺型公共海外倉，推動我市外貿企業更好地融入境外供應鏈與跨國采購鏈，帶動貿易產業鏈向海外延伸，提升展銷、市場推廣、售后服務功能。（責任單位：市商務局、科技局、發改局）
（二）實施產業開放促進行動
1. 提高重大活動招商實效。積極參加中國·廊坊國際經濟貿易洽談會、數博會、9.8廈洽會、高交會、中國—東盟博覽會、農交會、河北省旅發大會、世界冀商大會等活動，宣傳推介我市投資環境。舉辦定州投資環境推介會、中國開發區協會投資萬里行走進定州、全聯科技·定州北方廚具新城投資環境推介會、定州人返鄉創業發展大會等自辦活動，搭建對接服務平臺，推進項目合作。（責任單位：市投促局、高新區、商務局、科技局、發改局、文廣旅局、農業農村局）
2. 實施產業鏈招商。將產業鏈提升與招商引資聯動推進，實行“鏈長制”，掛鏈作戰、沿鏈服務、強鏈補短、循鏈招商。深入挖掘體育器械器材、高端裝備制造、汽車及零部件、氫能、新材料納米等產業上下游產業鏈，定向招引與長安汽車、河北旭陽、定州電廠、伊利乳業等一批已有企業的配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品的上下游企業，精準招引一批鏈上企業、裂變項目落地。特別是瞄準一批在全國、在北方布局的鏈主型、龍頭型企業開展精準招商。（責任單位：市投促局、高新區、科技局、發改局）
3. 加強央企招商。緊緊抓住央企重組布局有利時機，梳理我市發展需求與短板，主動對接央企戰略規劃和主業，尋求合作點，謀劃發布推進一批高質量央企合作項目。舉行新春團拜活動，對接拜訪通號集團、中國華電科工集團、國家能源集團、國電投集團、長安集團等央企國企總部或一、二、三級子公司，邀請有合作意向的產業龍頭央企來定州開展實地考察和深入對接洽談，著力引進一批產業層次高、帶動力強、產業貢獻大的優質項目。（責任單位：市財政局、投促局、發改局、科技局、文旅局、農業農村局）
4. 深化國際雙向合作。加強多元產業鏈國際合作，積極融入“一帶一路”，推動本企業向研發設計、品牌營銷等產業鏈兩端升級，因地制宜開展勞動密集型、高新技術型、資本密集型產業鏈國際合作。加強“一帶一路”重點國別及RCEP成員國投資領域研究，鼓勵優勢富余產能“走出去”海外布局，通過綠地投資、股權并購、承包工程等方式，穩妥向外延伸產業鏈條，支持有實力的企業參股國際先進適用技術，建立境外技術研發中心，有條件的工程企業參與沿線國家港口、管道、電信、電力、水利等基礎設施建設。（責任單位：市發改局、商務局、農業農村局、科技局、市外事辦）
（三）實施平臺開放提升行動
實施高新區“形象、活力、實力”提升工程，優化產業空間布局，做強核心區，做優北方循環經濟園、雙天工業園、正陽工業園、金屬材料產業園等特色園，以專業化、數字化、國際化為方向，打造國內先進產業集群。做大做強產業支撐，圍繞“1+3+3”產業體系，創新招商引資方式和政策，以全國各類洽談會為依托，打通線上線下招商渠道，加強與國內外知名企業對接互動，積極開展產業鏈招商，實施“鏈長制”，掛鏈作戰、延鏈服務、鍛長補短、循鏈招商，聯通產業上下游，打通鏈條前后端，持續提升龍頭企業實力和影響力，圍繞產業鏈開展精準招商。（責任單位：高新區、科技局、發改局）
（四）實施制度型開放深化行動
1. 推進投資自由化便利化。深入落實國家、省關于外商投資法律法規和政策文件，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境。執行外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行以公告承諾和優化程序為主的注銷便利等改革舉措。簡化外企設立程序，推行商務備案與工商登記“一口辦理”，深化重大項目對口聯系制度，推行重大項目全程領辦代辦服務。（責任單位：市商務局、投促局、行政審批局、市場監管局）
2. 推動貿易自由化便利化。研究制定加強國際合作提高定州產業全球價值鏈地位的實施方案，全面推動貨物貿易、服務貿易和投資貿易融合發展，推進試行現代國際貿易指標體系，全面試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度。加快國際貿易“單一窗口”建設，推廣應用“單一窗口”國家標準版，開發定州特色服務功能，免費供企業和個人辦理進出口相關業務。完善國際貿易供應鏈管理機制，推動實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定制度，加強“經認證的經營者”（AEO）國際互認。（責任單位：商務局、發改局、市場監管局）
3. 推進生產標準化。實施企業制標對標行動，鼓勵優勢企業主持或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制修訂工作，穩步實施團體標準培優，充分發揮團體標準的導向和自律作用，引導集群企業“同線同標同質”生產，推動團體標準和企業標準上升為行業標準、國家標準和國際標準，提高定州產業地位和影響力。實施企業標準“領跑者”行動，支持龍頭企業聯合行業協會、科研院所、集群中小企業等制定團體標準和企業標準，以“1+3+3”現代產業為突破口和試驗田，推行標準化管理、標準化生產等貫標工作，培樹企業工匠精神。（責任單位：市科技局、市場監管局、發改局、農業農村局、高新區）
4. 堅持內外平等化。內外資企業在項目核準和備案、企業設立、工商注冊、外匯登記、業務牌照辦理、資質許可、政府特許、標準制定等方面，除外商投資法律法規特別規定外，統一標準、統一時限、統一程序。鼓勵外資企業積極申報各項產業扶持資金，與內資企業同等享受科技和產業支持政策。促進內外資企業公平參與政府采購招投標，深化政府采購制度改革，嚴格執行政府采購有關法律制度規定，為內外資企業參與政府采購營造公平的市場環境。（責任單位：市行政審批局、市場監管局、科技局、投促局、財政局）
（五）實施深化京津冀（雄）協同發展行動
1. 全方位對接京津冀雄。以“京津研發、定州轉化，雄安研發、定州智造”為核心，加快建立以產業協同開放為核心的促進體系和合作機制，保障我市與京津冀雄合作的有序性和持久性。依托納米產業園、北方廚具城等協同平臺，對接京津雄發展新布局和科技創新資源，在產業鏈互補、創新鏈協同等方面，推動一批大項目、好項目落地。充分發揮雄安新區毗鄰優勢，積極參與雄安新區基礎設施工程、生態環境共建。探索創新合作模式，鼓勵企業、行業等進一步解放思想，認真吸收借鑒京津發展中的先進理念和成熟經驗，在交通、產業、生態、科技、教育、衛生等多領域合作，加強與京津產業、交通互聯互通。（責任單位：市發改局、科技局、高新區、農業農村局、商務局、文廣旅局）
2. 多領域開展創新合作。積極融入京津冀協同創新共同體建設，推動企業、院校、科研單位合作共建產學研聯盟，建設集技術研發、成果轉化、成果交易、科技融資等功能于一體的創新平臺。推動創新資源共建共享，推動產業、交通、生態等重點領域區域對接合作，建設科研信息共享平臺，推動大型科研儀器設備等創新資源開放共享。推動與京津冀雄聯合設立基礎研究合作專項，在體育器械、清潔能源、汽車及零部件等重點領域合力共建產業創新中心，謀劃建設一批高水平研發成果的中試、轉化、轉移基地。發揮長安汽車等鏈主企業引領作用，積極與京津冀雄高校、科研院所共建立高水平產業研發生產基地，開展創新聯合體協同攻關，突破一批先進原材料及“卡脖子”技術。面向京津冀雄產業發展優勢領域，重點引進一批“高精尖”人才和帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次創新團隊。開展知名專家學者與企業對接、人才雙向交流等活動，吸引京津冀人才到本地企業兼職或進行科研、項目合作。（責任單位：市發改局、科技局、高新區、農業農村局、商務局、文廣旅局）
3. 高層次推進產業協作。重點圍繞清潔能源、汽車及零部件、裝備制造等九大產業集群，主動參與京津冀產業鏈分工，積極培育一批“研發總部+制造基地”跨區域高精尖產業集群，加快推進主導產業產業鏈強鏈、補鏈、延鏈，協同打造一批高新技術產業鏈。用足用好雄安新區郊野公園定州展園平臺，大力宣傳推介汽車及零部件、體品、廚具等特色產業集群。鼓勵以“微中心”“園中園”等模式，加快建設一批協作京津、鏈條互補的產業園區、產業集群。深入對接雄安新區氫能產業發展，加強氫能源制、儲、運、加、用等領域專項課題研究合作，依托河北旭陽能源、河北長安汽車積極參與雄安新區氫能產業鏈布局。緊抓后冬奧經濟發展機遇，積極與京津冀各大冰雪運動場所合作，推動在體育器械、健身器械、冰雪器械、戶外運動休閑裝備等領域快速發展。強化文化旅游產業協同發展，積極引進京津文化旅游高端服務平臺和戰略投資者，共建特色旅游線路，共創優秀旅游品牌。以鏈主企業為中心，在原材料、關鍵零部件等領域，引進和培育一批創新能力突出、配套能力強的中小企業，帶動產業鏈上下游集聚和分工合作，形成關聯企業本地配套。（責任單位：市發改局、科技局、高新區、農業農村局、商務局、文廣旅局）
（六）實施開放通道建設行動
1. 建設內捷外暢的立體交通網絡。發揮交通區位優勢，完善交通基礎設施建設，加快與周邊陸港、空港、海港互聯互通，打造南下北上、東出西聯的立體交通網絡。完善公路交通網絡，推進G337定州繞城段、G107定州繞城段、G515定州繞城段改建等項目建設，實現市域干線公路與國省交通大動脈連接互通。（責任單位：市交通運輸局、發改局）
2. 建設暢通高效的綜合運輸通道。在做好交通網絡建設的基礎上，加強國際、國內運輸大通道統籌布局，努力發揮各種運輸方式、多式聯運、銜接高效的綜合性優勢，打造聯通全球的國際物流大通道。拓展延伸國際通道，以國際班列為重點，依托朔黃鐵路、京廣鐵路，積極與石家莊國際陸港互聯互通，謀劃開通中歐、中亞國際班列，著力構建連接全球的鐵路運輸通道；充分發揮近鄰海港、空港優勢，積極與石家莊空港、曹妃甸港、黃驊港、天津港等互聯互通，拓展延伸至東南亞、非洲等地區的國際大通道。拓展延伸國內通道，以定州至北京、廣州等城際鐵路、定州至黃驊港、天津等高速公路和定州至石家莊國際機場為基礎，加快形成以定州為中心，緊密銜接京津冀、輻射全國的城市通道網絡體系。（責任單位：市交通運輸局、發改局）
三、保障措施
（一）完善工作領導體系
成立定州市開放強市工作領導小組，確定領導小組組長、副組長及成員名單，在投促局設立辦公室，并確定辦公室主任人選。充分發揮定州市開放強市工作領導小組及其辦公室統籌協調作用，推進《行動方案》的組織實施，定期分析形勢、通報情況，研究解決開放發展的重大問題，加強重大事項的協調和重大項目的督辦。強化高新區在開放發展中的主體作用，繼續推行“一把手”負責制，明確招商引資是第一要務、第一業績、第一能力，突出招商引資“頭號工程”，把招商引資工作列為“一把手”業績考核的重要內容。壓實高新區、商務局、發改局、投促局等部門的主體責任，構建上下貫通、協調聯動、合力推進的大開放格局。
（二）完善政策扶持體系
以“降低企業成本、優化發展環境”為主題，以“減負、解難、放活”為重點，以“改革創新、主動作為，精準施策、激發活力、劣汰存優、促強提質，改進監督、優化服務”為主要內容，深化“放管服”改革，扎實有效地為實體經濟企業降成本、減負擔、增效益，創優實體經濟發展環境，總結推廣“以商招商”“保姆式”服務等成功經驗，努力建設審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境，提升我市開放合作競爭優勢。加大已出臺優惠政策的兌現落實力度，根據不斷變化的形勢，適時制定或出臺更具吸引力的優惠政策。針對我市實際和開放發展需求，研究出臺一批精準給力的專項政策，實施“一產一策”，對特別重大的項目或企業實行“一事一議”“一企一策”。
（三）完善人才支撐體系
把人才隊伍建設作為強商之基、競爭之本、轉型之要，大力推動我市開放型經濟領域人才隊伍建設。創新開放型經濟人才培養方式和機制，培養和造就一支善于把握國內外發展大勢，政策水平高、服務能力強、工作效率高的行政管理隊伍。將開放發展業務培訓列入市培訓計劃，針對招商引資、項目建設、產業發展、科技創新等方面，每年至少舉辦一期對外開放專題研討或培訓班，提升開放發展干部隊伍專業素質。加強招才引智，注重先進理念、先進技術、先進管理的引進，注重高層次創新、創意、創業人才及團隊的引進，推動開放發展從資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創新驅動型轉變。完善吸引外來人員來定州工作和創業的政策措施，提升社會管理服務水平，為外來人員和投資者出入境、戶籍管理、子女教育等方面提供最大限度便利，讓外來優秀人才愿意來、留得住。
（四）完善考核激勵體系
建立對外開放目標責任體系，市委、市政府負主責，相關部門負專責，每年制定全市對外開放行動計劃，將年度目標和任務分解到各有關部門，列入重點工作大督查內容。同時，將有招商引資任務的市直單位以及稅務、工商、環保、商檢、外管等相關部門納入考核，督促各部門共同為全市開放發展做好服務。充分發揮考核的指揮棒作用，堅持正向激和逆向約束并重，完善以開放質量和效益為導向的獎懲制度，健全激勵約束和容錯糾錯機制，激發各級干部敢于擔當，改革創新、奮發作為的工作激情，推動對外開放健康快速發展。